第八章　土地管理

第五節(jié)管理機(jī)構(gòu)與人員

一、管理機(jī)構(gòu)

〔民國〕時(shí)期，沒有專門土地管理機(jī)構(gòu)。共和國成立后，土地由各級(jí)政府直接管理，建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承辦。1958年人民公社化以后，實(shí)行隊(duì)為基礎(chǔ)三級(jí)所有，土地管理實(shí)行部門分管制。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位、農(nóng)村社隊(duì)，分別管理部門使用土地。1988年4月成立“張掖地區(qū)行署土地管理局”，下設(shè)秘書科、法規(guī)監(jiān)察宣傳科、地籍使用規(guī)劃科、土地評(píng)估所、土地開發(fā)中心等科室，在編22人（含事業(yè)單位）。是年各縣（市）土地管理局相繼成立，股室設(shè)置大體與地區(qū)土管局相似。1995年10月，成立“張掖地區(qū)行署土地管理局農(nóng)墾分局”。各鄉(xiāng)設(shè)有土地管理所、土地監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組；村社設(shè)土地監(jiān)察小組和土地監(jiān)察員，管理轄域土地。

二、人員

至1995年，全區(qū)有土地管理人員295人，其中地、縣（市）土管局在職91人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管人員204人（專職71人，兼職133人）。配備專職土地監(jiān)察人員10人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地監(jiān)察小組71個(gè)，成員317人；村級(jí)建立監(jiān)察小組770個(gè)，成員2446人；聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)合作社土地監(jiān)察員、信息員4704人，形成地、縣（市）、鄉(xiāng)、村、社五級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

第四編經(jīng)濟(jì)（二）

第九章工業(yè)

早在4000多年前，境內(nèi)先民就制作使用石器、骨器、陶器?！蚕摹场采獭硶r(shí)期，已有青銅冶煉、鍛打和器具制作?！参鳚h〕銅器、陶器已廣為應(yīng)用，鐵器、木器、磚瓦、陶瓷等手工業(yè)陸續(xù)興起?！参骸场矔x〕〔五涼〕時(shí)期，鐵器、建材等手工業(yè)繼續(xù)發(fā)展?！脖睕觥硶r(shí)用蘆葦造紙?！参鳑觥硰堒壱蕴翰歼M(jìn)貢。〔北魏〕佛教盛行，建筑、雕塑、彩繪業(yè)盛興，旅游勝地馬蹄寺、金塔寺就創(chuàng)建于此期。

〔隋〕〔唐〕社會(huì)較穩(wěn)定，棉紡、毛紡和食品加工遍及城鄉(xiāng)?！菜濉抽_皇二年（582年）重建的張掖木塔，展示建筑業(yè)的高超水平。唐朝時(shí)冶煉、鑄造技術(shù)已較精湛，張掖鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓“唐鐘”造型雄偉、工藝精美。

〔宋〕初，甘州回鶻吸取中原、中亞的先進(jìn)技術(shù)，鞣制皮革品、捻線織褐、紡紗織布、編織錦帛、釀造美酒、制造水車、煅冶鑌鐵、制作器具、刻版印刷。

〔西夏〕張掖臥佛寺建筑聞名遐邇。元朝，張掖曾設(shè)氈局、銀局、毛緞局、鑌鐵局、納失局等九局，管理手工業(yè)，官署有一支專職從業(yè)人員，城鎮(zhèn)、農(nóng)村都有規(guī)模不等的釀造業(yè)、皮革業(yè)、金銀業(yè)、服裝鞋帽業(yè)等。明朝手工業(yè)實(shí)行“一條鞭法”，組織工匠輪班與坐班，在完成官府役務(wù)外，均可“自由趁作”，促進(jìn)了手工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，張掖“百貨雜作”日趨完善。不少手工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)單的機(jī)械生產(chǎn)，彈花、紡紗、織布多用腳踏紡車、攪車、織機(jī)。

〔清〕康熙年間，城鎮(zhèn)出現(xiàn)多種作坊，農(nóng)村普及棉織用具。〔清〕末海路開通，“絲綢之路”趨于蕭條，手工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模逐漸縮小，保留發(fā)展的只有金屬制造、木器制作、皮革生產(chǎn)、棉織印染、陶瓷磚瓦、食品加工、鞋帽縫紉、草葦編織等產(chǎn)品。

〔民國〕時(shí)期，承襲歷代傳統(tǒng)生產(chǎn)，利用現(xiàn)有資源，生產(chǎn)規(guī)模逐大，產(chǎn)品分類漸細(xì)。尤其機(jī)器工業(yè)萌生，使近代工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。主要有4窯（煤窯、磚窯、瓷窯、灰窯）、12坊（磨坊、油坊、糖坊、粉坊、酒坊、醬坊、醋坊、氈坊、皮坊、織坊、染坊、紙坊等）、16匠（鐵匠、銀匠、木匠、氈匠、鞋匠、畫匠、小爐匠、織機(jī)匠、餅食匠、泥水匠、油漆匠、紙活匠、裁縫匠、口袋匠、羅羅匠等）。張掖縣興辦彈花、織布、鐵工、修理、印刷等工廠，半機(jī)械和機(jī)械工業(yè)有所發(fā)展。但由于國民黨政府的稅捐繁重，戰(zhàn)亂抓丁，連年饑荒，民不聊生，部分廠家被迫倒閉，工業(yè)發(fā)展緩慢。1949年，山丹、張掖、民樂、臨澤、高臺(tái)5縣有私營工廠和作坊2397個(gè)，個(gè)體手工業(yè)者2377人；工廠20家，產(chǎn)值159.66萬元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.33％?！裁駠?6年，張掖縣設(shè)立織布廠2處，職工16人?！裁駠?9年，張掖縣組織紡織生產(chǎn)合作社?！裁駠?3年生產(chǎn)土布的縣為：山丹5萬匹、張掖9萬匹、臨澤2萬匹、高臺(tái)5萬匹。（每匹幅寬1市尺至13市尺，幅長(zhǎng)28市尺至40市尺不等。其重量每匹為1.5市斤至2.5市斤）。

共和國成立后，工業(yè)建設(shè)迅速發(fā)展，逐步建成有地方特色的多門類的規(guī)模工業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，接收官僚資本，興建國有企業(yè)，改造私營企業(yè)，扶持和發(fā)展集體、個(gè)體手工業(yè)。到1952年，全區(qū)國營、集體、私營、個(gè)體工業(yè)發(fā)展到2536家，完成工業(yè)產(chǎn)值267.37萬元，比1949年增長(zhǎng)67.46％。其中，國營和集體工業(yè)31家，完成工業(yè)產(chǎn)值69.11萬元，增長(zhǎng)97.46％。1953～1957年，執(zhí)行第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面鋪開，全區(qū)工業(yè)投資2341.33萬元，興建6個(gè)企業(yè)。期末，國營、集體工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)155家，職工2930人；產(chǎn)值1376.92萬元，比1952年增長(zhǎng)4.15倍，總產(chǎn)值達(dá)4716.19萬元，年均遞增38.8％?！叭濉睍r(shí)期，工業(yè)建設(shè)投資為1695.87萬元，新建地區(qū)化肥廠等5個(gè)工礦企業(yè)，到1970年底，全區(qū)國營、集體工業(yè)企業(yè)174家，職工7555人，新增固定資產(chǎn)1889.2萬元，產(chǎn)值3107.15萬元，比1965年增長(zhǎng)1.28倍。“四五”時(shí)期，大辦地方小型工業(yè)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，工業(yè)投資5256.3萬元，新上項(xiàng)目20多個(gè)，1975年全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到236家，職工15148人，新增固定資產(chǎn)2586.48萬元，完成工業(yè)產(chǎn)值7105.99萬元，比1970年增長(zhǎng)1.29倍，實(shí)現(xiàn)利稅363萬元。工業(yè)產(chǎn)值28973.9萬元，年均遞增21.55％。“五五”期間，在調(diào)整改革基礎(chǔ)上，生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資1380.66萬元，效益逐年上升。到1980年工礦企業(yè)發(fā)展到350家，職工15840人，新增固定資產(chǎn)1262.4萬元，完成工業(yè)產(chǎn)值9433.36萬元，比1975年增長(zhǎng)32.75％，工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成48184.04萬元，比“四五”期末凈增19210.14萬元，年均遞增10.7％。“六五”期間，在“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針指引下，加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整改革中穩(wěn)步發(fā)展。1983年5月，省政府在張掖召開全省地、縣工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，完成技改、扭補(bǔ)、支邊項(xiàng)目238個(gè)，投資1591.1萬元。改造擴(kuò)建山丹化工廠，由鐵廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為萬噸硫化堿廠；山丹水泥廠擴(kuò)建后，年產(chǎn)水泥達(dá)6.5萬噸；地區(qū)造紙廠新建一條年產(chǎn)6000噸板紙生產(chǎn)線；擴(kuò)建后的張掖市酒廠年產(chǎn)白酒近千噸。這些廠家為工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。到1985年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)390家，職工23283人，比“五五”期間分別增長(zhǎng)11.42％和46.99％。新增固定資產(chǎn)1787.95萬元，完成工業(yè)產(chǎn)值19258.36萬元，比1980年增長(zhǎng)1.04倍，實(shí)現(xiàn)利稅2519萬元。累計(jì)工業(yè)產(chǎn)值66736.1萬元，比上期凈增18552.06萬元，增長(zhǎng)38.5％，年均遞增15.34％。

“七五”期間，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，堅(jiān)持挖潛、開發(fā)、改造一齊抓，發(fā)展具有地方特色的新型工業(yè)。能源、原材料工業(yè)投資額13387萬元，完成基建、技改、扭補(bǔ)項(xiàng)目69個(gè)，新建、擴(kuò)建11家企業(yè)。新增固定資產(chǎn)15413萬元，1990年企業(yè)發(fā)展到393家，職工35793人，完成總產(chǎn)值45240萬元，比1985年增長(zhǎng)1.35倍，實(shí)現(xiàn)利稅5357萬元。總產(chǎn)值139460.87萬元，年均遞增15.88％?！鞍宋濉逼陂g，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展能源、食品、輕紡、化工、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，投資45844.85萬元，完成技術(shù)改造項(xiàng)目86項(xiàng)，扭補(bǔ)項(xiàng)目22項(xiàng)。加快大電網(wǎng)、小水電建設(shè)，擴(kuò)建煤礦能源工業(yè)；新增酒精、檸檬酸、豆奶粉、葡萄糖、濃縮果汁等食品工業(yè)；擴(kuò)大淀粉、白酒、面粉等生產(chǎn)線；完成地區(qū)化肥廠3.5萬噸合成氨節(jié)能技術(shù)改造和4萬噸尿素生產(chǎn)線；投資5500萬元，建成萬噸張掖農(nóng)藥廠，開發(fā)出硫酸鋁、尿素、多元微肥、洗衣粉等新產(chǎn)品。

到1995年，全區(qū)鄉(xiāng)級(jí)以上工業(yè)企業(yè)439家，形成了以食品、化工、冶金、建材、機(jī)械、煤炭、電力、輕紡、造紙、印刷等為主體的行業(yè)和二輕、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為一體的多行業(yè)、多門類、多部門，結(jié)構(gòu)漸趨合理的工業(yè)新格局。是年，固定資產(chǎn)原值達(dá)131431.9萬元，職工39303

人，完成工業(yè)產(chǎn)值158057萬元，比1990年增長(zhǎng)249倍，實(shí)現(xiàn)利稅10802萬元，增長(zhǎng)101.64％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例由1949年5.3∶94.7發(fā)展為49.63∶50.37；輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中輕工業(yè)產(chǎn)值95481萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的60.41％，重工業(yè)產(chǎn)值62576萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的39.59％。工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.63％。產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)達(dá)33家，產(chǎn)值53649.7萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的33.94％，利稅7521萬元，占69.8％。46年來，經(jīng)過多次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品由共和國成立初期的20余種發(fā)展到200余種，規(guī)格、花色品種近萬種，質(zhì)量也不斷提高。先后開發(fā)出高強(qiáng)度瓦楞紙、麻黃素、泥漿助劑、膠合填充板等155項(xiàng)省級(jí)和180項(xiàng)地級(jí)新產(chǎn)品。收割機(jī)、硫化堿、工業(yè)硅、甜菜粕、西紅柿醬、腸衣、脫水蔬菜等10多種產(chǎn)品供出口創(chuàng)匯；奶粉、粉絲和老寺大曲、濱河糧液白酒及尿素、硫化堿等7種產(chǎn)品榮獲部?jī)?yōu)產(chǎn)品稱號(hào)；板紙、農(nóng)用拖車、毛巾、絲路春頭曲白酒、淀粉等57種產(chǎn)品獲“省優(yōu)產(chǎn)品”稱號(hào)。