為深入貫徹落實(shí)《甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（甘民發(fā)〔2025〕66號(hào)）,進(jìn)一步健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，規(guī)范我市剛性支出困難家庭認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，市民政局牽頭起草了《張掖市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。歡迎社會(huì)各界、各有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)和建議。修改意見(jiàn)和建議請(qǐng)于2025年10月28日前通過(guò)以下方式反饋：

一、郵寄地址：張掖市丹霞東路21號(hào)張掖市民政局社會(huì)救助科邵仲升收，郵政編碼：734000。信封上注明“征求意見(jiàn)建議反饋”字樣；

二、電子郵件：1538165256@qq.com；

三、聯(lián)系電話：0936－8297722。

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附：《張掖市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》

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???????2025年10月14日

張掖市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施辦法

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（征求意見(jiàn)稿）

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第一章 ?總 ?則

第一條?為健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，規(guī)范剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《甘肅省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（甘民發(fā)〔2025〕66號(hào)）、張掖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的若干措施》（張政辦發(fā)〔2023〕128號(hào)）、市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《張掖市防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知（張政辦發(fā)〔2024〕77號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合張掖市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條?剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)因地制宜、適度合理；精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)高效、應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)。

（二）堅(jiān)持與相關(guān)社會(huì)救助政策相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與法定贍（扶、撫）養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)救助對(duì)象自助自立。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明，公平公正， 自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第三條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，并接受上級(jí)人民政府民政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請(qǐng)的受理、初審工作。

各級(jí)教育、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)和組織按照各自職責(zé)協(xié)同民

政部門(mén)做好剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

第四條?全市各級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好剛性支出困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作。

第二章 ?認(rèn)定條件

第五條?本實(shí)施辦法所稱剛性支出困難家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣人口；

（二）共同生活的家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入；

（三）提出申請(qǐng)前12個(gè)月，共同生活家庭成員的剛性支出總額占家庭總收入達(dá)到或超過(guò)同期總收入的60%；

（四）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本實(shí)施辦法第八條相關(guān)規(guī)定；

（五）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。

第六條?剛性支出包括：

（一）基本生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出，以不超過(guò)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為原則進(jìn)行測(cè)算，具體計(jì)算方法：〔當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×1＋當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×0.3×（共同生活家庭成員人數(shù)-1）〕×12個(gè)月。

（二）醫(yī)療剛性支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門(mén)診和住院費(fèi)用。原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

異地就醫(yī)期間患者本人及1名陪護(hù)（同）家庭成員必須且實(shí)際支出的交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)納入醫(yī)療剛性支出范圍。交通費(fèi)不超過(guò)居住地至就醫(yī)地高鐵（動(dòng)車(chē)）二等座或硬臥價(jià)格，每12個(gè)月認(rèn)定往返上限為兩次；住宿費(fèi)區(qū)分省內(nèi)、省外就醫(yī)兩檔標(biāo)準(zhǔn)定額認(rèn)定，省內(nèi)上限為100元/人/天，省外上限為150元/人/天，認(rèn)定天數(shù)上限為60天/年。異地交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育剛性支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、基本職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門(mén)提供的同類(lèi)公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

學(xué)生異地就學(xué)（全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校），實(shí)際支出的交通費(fèi)納入教育剛性支出范圍。交通費(fèi)不超過(guò)居住地至就學(xué)地高鐵（動(dòng)車(chē)）二等座或硬臥學(xué)生票優(yōu)惠價(jià)格，每12個(gè)月認(rèn)定往返上限為兩次，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)賠付費(fèi)用等部分后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。異地康復(fù)治療和配備輔具器械期間患者本人及1名陪護(hù)（同）家庭成員必須且實(shí)際支出的交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)納入殘疾康復(fù)剛性支出范圍。交通費(fèi)不超過(guò)居住地至就醫(yī)地高鐵（動(dòng)車(chē)）二等座或硬臥價(jià)格，每12個(gè)月認(rèn)定往返上限為兩次；住宿費(fèi)區(qū)分省內(nèi)、省外就醫(yī)兩檔標(biāo)準(zhǔn)定額認(rèn)定，省內(nèi)上限為100元/人/天，省外上限為150元/人/天，認(rèn)定天數(shù)上限為60天/年。異地交通費(fèi)、異地住宿費(fèi)原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（五）其他剛性支出。指縣（區(qū)）人民政府民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的其他剛性支出。包含但不限于因?yàn)?zāi)害和意外事故，以及嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人等特殊人群的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，學(xué)齡前兒童和生活不能自理殘疾人、重病患者、老年人的照護(hù)費(fèi)，義務(wù)教育階段就讀特殊教育學(xué)校的在校住宿費(fèi)等在計(jì)算剛性支出時(shí)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況予以適當(dāng)比例計(jì)入。

家庭中不同成員分別符合上述單項(xiàng)剛性支出條件的，支出項(xiàng)可以按實(shí)際支出累加。

第七條?剛性支出困難家庭申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)和審核期間已經(jīng)得到的各級(jí)政府及各類(lèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、慈善力量等的專(zhuān)項(xiàng)救助、捐助、減免、賠償?shù)龋ú缓瑢?shí)物），在核定計(jì)算剛性支出時(shí)應(yīng)在剛性支出總數(shù)中進(jìn)行扣除，以實(shí)際個(gè)人負(fù)擔(dān)支出計(jì)算。

第八條?剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合以下條件：

（一）銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)總額不超過(guò)“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（元/人/月）×家庭人口（人）×48（月）”的計(jì)算數(shù)額。

（二）居住用房不超過(guò)1套（棟），且名下再無(wú)其它商品房、商鋪、出租類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)等。

特殊類(lèi)型：家庭已擁有1套（棟、院）居住用房，同時(shí)父 （祖）輩留下祖屋且不作出租的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城鎮(zhèn)有1套（棟）居住用房（人均面積不超過(guò)上年度全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積），同時(shí)擁有一套（院）農(nóng)村老宅住房的，不認(rèn)定為居住用房超出標(biāo)準(zhǔn)。

（三）無(wú)15萬(wàn)元以上（購(gòu)車(chē)價(jià)）消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)或大型農(nóng)機(jī)具（不包括已損壞廢棄車(chē)輛和農(nóng)機(jī)具）。有購(gòu)車(chē)票據(jù)的，當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)的按票據(jù)金額確定購(gòu)車(chē)價(jià)確定；非當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)的，可參照商業(yè)保險(xiǎn)車(chē)損險(xiǎn)當(dāng)年度保額價(jià)值予以折舊確定；沒(méi)有購(gòu)車(chē)票據(jù)的，車(chē)輛現(xiàn)值可參考二手車(chē)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格、互聯(lián)網(wǎng)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)平臺(tái)評(píng)估價(jià)格或商業(yè)保險(xiǎn)車(chē)損險(xiǎn)當(dāng)年度保額價(jià)值予以確定；大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置價(jià)格中不包含農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

（四）無(wú)經(jīng)商登記信息。若申請(qǐng)家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，但收入在計(jì)算家庭收入時(shí)已經(jīng)計(jì)算在內(nèi)，家庭人均收入不超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)，可不認(rèn)定為超過(guò)家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第九條?剛性支出困難家庭認(rèn)定工作中共同生活家庭成員認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)范圍界定、收入范圍界定、收入核算辦法等按照城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策執(zhí)行。但城鄉(xiāng)低保政策中核算低保家庭收入時(shí)予以扣減相關(guān)剛性支出的政策在剛性支出困難家庭收入核算時(shí)不適用。

第十條?有下列情形之一的，不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭：

（一）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)的家庭；

（二）拒絕配合有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查或隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；

（三）拒絕提供或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，致使無(wú)法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭。

（四）放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)的家庭；

（五）基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，仍存在自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、 出國(guó)旅游等高消費(fèi)行為的家庭；

（六）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭的其他情形。

第三章 ?認(rèn)定程序

第十一條?申請(qǐng)剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；

共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

第十二條?申請(qǐng)剛性支出困難家庭認(rèn)定的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)等工作流程按照城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)相關(guān)政策執(zhí)行。

第十三條?剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之 日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

第十四條?剛性支出困難家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)定有效期為自審批日期起12個(gè)月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)救助或者幫扶。

第十五條?剛性支出困難家庭認(rèn)定有效期滿后，家庭基本生活和剛性支出情況得到改善，不再符合條件的，其剛性支出困難家庭資格自然免除。期間因家庭情況變化，符合其他救助類(lèi)型條件的，及時(shí)納入相應(yīng)保障范圍?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)做好檔案及信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

有效期滿后基本生活仍存在困難的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法規(guī)定，由個(gè)人提出申請(qǐng)，重新辦理。前期已經(jīng)提交且無(wú)變化的申請(qǐng)材料，不要求重復(fù)提交。

第十六條?申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)、低保、最低生活保障邊緣家庭的對(duì)象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符合特困供養(yǎng)、低?；蜃畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請(qǐng)資料和調(diào)查核實(shí)情況，轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料可不再重復(fù)提交。

經(jīng)審核退出特困供養(yǎng)、低保、最低生活保障邊緣家庭的對(duì)象，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)其申請(qǐng)資料和調(diào)查核實(shí)情況，轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，前期已經(jīng)提交且無(wú)變化的申請(qǐng)材料，不要求重復(fù)提交。

第十七條?在剛性支出困難家庭認(rèn)定過(guò)程中遇到的家庭成員長(zhǎng)期失聯(lián)、核查要件不全且無(wú)法查找的、勞動(dòng)能力、生活自理能力或殘疾等級(jí)無(wú)法鑒定等特殊情況，經(jīng)申請(qǐng)人簽署事實(shí)承諾書(shū)后，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實(shí)事求是認(rèn)定家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

對(duì)申請(qǐng)人家庭困難情形復(fù)雜、難以確認(rèn)是否符合認(rèn)定條件 的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障 工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理，并落實(shí)備案制度。

第十八條?探索建立戶籍所在地和經(jīng)常居住地對(duì)象信息交換和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，有序推進(jìn)在經(jīng)常居住地申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭。

第四章 ?監(jiān)督管理

第十九條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、投訴、舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條?從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員，有下列行為之一的，由民政部門(mén)給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的認(rèn)定申請(qǐng)不予受理或不予審核、確認(rèn)的；

（二）對(duì)不符合條件的認(rèn)定申請(qǐng)予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)的；

（三）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的；

（四）泄露工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（五）在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條?縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要完善社會(huì)救助領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因社會(huì)救助對(duì)象提供虛假情況、核查手段有限等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，并能夠及時(shí)糾正的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定免于問(wèn)責(zé)。

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第五章 ?附 ?則

第二十二條?剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的檔案管理、各類(lèi)行政文書(shū)參照城鄉(xiāng)低保有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)中將剛性支出困難家庭單獨(dú)標(biāo)識(shí)，并納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，為相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十四條?縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并經(jīng)市級(jí)民政部門(mén)審核后統(tǒng)一報(bào)省民政廳備案。

第二十五條?《張掖市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶實(shí)施辦法》（張民發(fā)〔2023〕62號(hào)）中“支出型困難人口”在本實(shí)施辦法施行后統(tǒng)一為“剛性支出困難家庭”。原政策規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

第二十六條?《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)張民發(fā)〔2022〕102號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十七條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

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